ЕС сключи важна сделка за реформиране на миграционната политика след три години ожесточени дебати
Държавите-членки и Европейският парламент постигнаха в сряда голяма сделка за реформиране на миграционната политика на блока, слагайки край на тригодишно амбициозно усилие, което на моменти изглеждаше обречено на провал.
Споразумението, което е предварително и все още трябва да бъде подложено на официална ратификация, беше подпечатано след маратонски преговори, които започнаха в понеделник следобед, продължиха през целия вторник и приключиха в сряда сутринта, интензивност, която отразява високите залози на масата.
Преговорите бяха съсредоточени върху огромен и сложен набор от отворени въпроси, които изискваха компромиси и от двете страни, като периоди на задържане, расово профилиране, непридружени непълнолетни, операции по търсене и спасяване и наблюдение на границите.
Съветът, ръководен от испанското председателство, защити твърда позиция за предоставяне на държавите-членки на най-широка свобода на действие за справяне с миграцията, включително чрез разширяване на предложената бърза процедура за убежище до възможно най-много кандидати, докато Парламентът настояваше за по-строги разпоредби за зачитане на основните права. Европейската комисия също взе участие, предоставяйки помощ и насоки.
С наближаването на зимната ваканция съзаконодателите бяха под все по-голям натиск да загладят различията си, които в някои случаи бяха дълбоки, и да постигнат нетърпеливо очаквания пробив. Благодарение на скока от сряда, блокът ще може да прокара пет взаимосвързани законодателни акта, които предефинират правилата за колективно приемане, управление и преместване на незаконно пристигащите мигранти.
Законите, известни като Новия пакт за миграцията и убежището, бяха представени за първи път през септември 2020 г. в опит да обърнат страницата на десетилетията на ad hoc управление на кризи, при което правителствата предприеха едностранни и некоординирани мерки, за да се справят с рязкото нарастване на лицата, търсещи убежище.
Тези самостоятелни политики сериозно подкопаха колективното вземане на решения в ЕС и оставиха Брюксел да изглежда като незначителен страничен наблюдател в това, което може би е най-експлозивният политически въпрос в дневния ред.
В основата си Новият пакт има за цел да установи предвидими, ясни норми, които обвързват всички държави-членки, независимо от тяхното географско местоположение и икономическа тежест. Крайната цел е да се намери баланс между отговорността на нациите на първа линия като Италия, Гърция и Испания, които приемат по-голямата част от търсещите убежище, и принципа на солидарност, който другите страни трябва да поддържат.
„Страхотни новини. Направихме го! Имаме споразумение по целия Пакт за миграцията и убежището. Преговаряхме в триалози два дни и две нощи“, каза Илва Йохансон, европейският комисар по вътрешните работи, отпразнувайки новината.
„Сега се споразумяхме за всеобхватен пакт за миграцията и убежището с по-добра защита на нашите външни граници, повече солидарност и повече защита за уязвимите (хора) и търсещите убежище, въз основа на нашите европейски ценности. Днес съм толкова горд. "
Председателят на Европейския парламент Роберта Мецола каза, че 20 декември 2023 г. ще „влезе в историята“ като денят, в който „ЕС постигна забележително споразумение относно нов набор от правила за управление на миграцията и убежището“.
„Европа отново се противопостави на шансовете“, каза Мецола в X, бивш Twitter.
Предварителната сделка от сряда сега ще бъде преведена в изменени правни текстове, които първо трябва да бъдат одобрени от Парламента и по-късно от Съвета. Като се има предвид изключителната чувствителност на разглеждания въпрос, не трябва да се изключват искания от страна на правителствата в последния момент. Независимо от това, одобрението в Съвета ще става с гласуване с квалифицирано мнозинство, което означава, че отделните страни няма да могат да налагат вето.
Цикълът трябва да приключи, преди Брюксел да стигне до пълен застой преди следващите избори за Европейски парламент, насрочени за началото на юни.
Пет закона, един пакт
Новият пакт за миграцията и убежището е законодателен проект с всеобхватен подход, който има за цел да обедини всички аспекти на управлението на миграцията, от момента, в който мигрантите достигнат територията на блока до решаването на техните молби за международна закрила.
Като цяло има за цел да покрие „вътрешното измерение“ на миграцията, докато „външното измерение“ се разглежда чрез специално създадени сделки със съседни страни, като Турция, Тунис и Египет.
Петте закона, съдържащи се в Новия пакт, са:
Преговорите между Съвета и Парламента се провеждаха от месеци, първо в отделни разговори по всяко законодателно досие и най-скоро в така наречения „джъмбо“ формат, където петте проектозакона бяха разгледани наведнъж в рамките на мантра "нищо не е договорено, докато всичко не е договорено."
Дискусиите се превърнаха в интензивна, отнемаща време напред-назад, като всяка страна се опитваше да задържи позицията си срещу исканията на другата. Хуан Фернандо Лопес Агилар, трети мандат от испанския евродепутат, който действа като докладчик за Регламента за кризата, по-рано описа процеса като „най-трудния, който някога съм преживявал“.
Държавите-членки бяха решени да запазят трудно постигнатия компромис, който бяха постигнали помежду си след години на безплодни и горчиви дебати за реформиране на миграционната политика на блока. Компромисът беше особено деликатен по отношение на системата на „задължителна солидарност“, предвидена в AMMR: страните се споразумяха за годишна квота от 30 000 премествания и вноска от 20 000 евро за всеки търсещ убежище, когото отхвърлят.
Но законодателите се възмутиха от неотстъпчивата позиция на Съвета и призоваха за гъвкавост, за да се срещнат наполовина. Някои от последните останали разлики бяха обхватът на 12-седмичната гранична процедура, задържането на нередовни кандидати, механизъм за наблюдение на основните права и концепцията за трети сигурни страни.
Полша и балтийските държави настояха за специални правила за справяне с инструментализацията на мигрантите, феномен, който самите те пострадаха от първа ръка през 2021 г., когато Беларус организира наплив от търсещи убежище като отмъщение за международните санкции.
Междувременно, докато разговорите набираха скорост, хуманитарните организации засилиха публичната си кампания, за да предупредят, че Новият пакт рискува да нормализира „произволното“ задържане и да изпрати мигранти обратно в страни, където са изправени пред насилие и преследване.
„Осъзнаваме, че политиката често е свързана с компромиси. Но има изключения и човешките права не могат да бъдат компрометирани. Когато те са отслабени, има последствия за всички нас“, казаха повече от 50 неправителствени организации в отворено писмо тази седмица.
Един от подписалите, Caritas Europa, добави в сряда, че „пактът не решава проблемите на ЕС с убежището; той всъщност ограничава достъпа до убежище и правата за онези, които търсят закрила“.
Тя се описва като „загрижена от огромното вредно въздействие, което Пактът рискува да окаже върху хората, търсещи закрила в Европа“ и предупреждава, че е вероятно да се случи „широко разпространено задържане и лоши стандарти за приемане“ и „прибързани процедури за убежище с ограничени гаранции и обжалвания“.
Споразумението от сряда идва дни след като Frontex, агенцията за гранична и брегова охрана на блока, съобщи, че незаконните преминавания на границите са надхвърлили 355 000 инцидента през първите 11 месеца на годината, най-високият брой за този период от 2016 г.
Продължаващото нарастване на инцидентите при преминаване на границата даде тласък на преговорите и извади Новия пакт от политическата безизходица, в която беше заседнал от 2020 г.
Споразумението, което е предварително и все още трябва да бъде подложено на официална ратификация, беше подпечатано след маратонски преговори, които започнаха в понеделник следобед, продължиха през целия вторник и приключиха в сряда сутринта, интензивност, която отразява високите залози на масата.
Преговорите бяха съсредоточени върху огромен и сложен набор от отворени въпроси, които изискваха компромиси и от двете страни, като периоди на задържане, расово профилиране, непридружени непълнолетни, операции по търсене и спасяване и наблюдение на границите.
Съветът, ръководен от испанското председателство, защити твърда позиция за предоставяне на държавите-членки на най-широка свобода на действие за справяне с миграцията, включително чрез разширяване на предложената бърза процедура за убежище до възможно най-много кандидати, докато Парламентът настояваше за по-строги разпоредби за зачитане на основните права. Европейската комисия също взе участие, предоставяйки помощ и насоки.
С наближаването на зимната ваканция съзаконодателите бяха под все по-голям натиск да загладят различията си, които в някои случаи бяха дълбоки, и да постигнат нетърпеливо очаквания пробив. Благодарение на скока от сряда, блокът ще може да прокара пет взаимосвързани законодателни акта, които предефинират правилата за колективно приемане, управление и преместване на незаконно пристигащите мигранти.
Законите, известни като Новия пакт за миграцията и убежището, бяха представени за първи път през септември 2020 г. в опит да обърнат страницата на десетилетията на ad hoc управление на кризи, при което правителствата предприеха едностранни и некоординирани мерки, за да се справят с рязкото нарастване на лицата, търсещи убежище.
Тези самостоятелни политики сериозно подкопаха колективното вземане на решения в ЕС и оставиха Брюксел да изглежда като незначителен страничен наблюдател в това, което може би е най-експлозивният политически въпрос в дневния ред.
В основата си Новият пакт има за цел да установи предвидими, ясни норми, които обвързват всички държави-членки, независимо от тяхното географско местоположение и икономическа тежест. Крайната цел е да се намери баланс между отговорността на нациите на първа линия като Италия, Гърция и Испания, които приемат по-голямата част от търсещите убежище, и принципа на солидарност, който другите страни трябва да поддържат.
„Страхотни новини. Направихме го! Имаме споразумение по целия Пакт за миграцията и убежището. Преговаряхме в триалози два дни и две нощи“, каза Илва Йохансон, европейският комисар по вътрешните работи, отпразнувайки новината.
„Сега се споразумяхме за всеобхватен пакт за миграцията и убежището с по-добра защита на нашите външни граници, повече солидарност и повече защита за уязвимите (хора) и търсещите убежище, въз основа на нашите европейски ценности. Днес съм толкова горд. "
Председателят на Европейския парламент Роберта Мецола каза, че 20 декември 2023 г. ще „влезе в историята“ като денят, в който „ЕС постигна забележително споразумение относно нов набор от правила за управление на миграцията и убежището“.
„Европа отново се противопостави на шансовете“, каза Мецола в X, бивш Twitter.
Предварителната сделка от сряда сега ще бъде преведена в изменени правни текстове, които първо трябва да бъдат одобрени от Парламента и по-късно от Съвета. Като се има предвид изключителната чувствителност на разглеждания въпрос, не трябва да се изключват искания от страна на правителствата в последния момент. Независимо от това, одобрението в Съвета ще става с гласуване с квалифицирано мнозинство, което означава, че отделните страни няма да могат да налагат вето.
Цикълът трябва да приключи, преди Брюксел да стигне до пълен застой преди следващите избори за Европейски парламент, насрочени за началото на юни.
Пет закона, един пакт
Новият пакт за миграцията и убежището е законодателен проект с всеобхватен подход, който има за цел да обедини всички аспекти на управлението на миграцията, от момента, в който мигрантите достигнат територията на блока до решаването на техните молби за международна закрила.
Като цяло има за цел да покрие „вътрешното измерение“ на миграцията, докато „външното измерение“ се разглежда чрез специално създадени сделки със съседни страни, като Турция, Тунис и Египет.
Петте закона, съдържащи се в Новия пакт, са:
- Регламентът за скрининг, който предвижда процедура преди влизане за бързо разглеждане на профила на търсещия убежище и събиране на основна информация като националност, възраст, пръстови отпечатъци и изображение на лицето. Ще бъдат извършени и проверки за здравето и сигурността.
- Измененият регламент Eurodac, който актуализира Eurodac, широкомащабната база данни, която ще съхранява биометричните доказателства, събрани по време на процеса на проверка. Базата данни ще премине от преброяване на заявления към преброяване на кандидати, за да се предотвратят многократни искове под едно и също име.
- Измененият Регламент за процедурите за убежище (APR), който определя две възможни стъпки за търсещите убежище: бърза гранична процедура, която трябва да продължи максимум 12 седмици, и традиционната процедура за убежище, която е по-дълга и може да отнеме няколко месеца преди категоричен извод.
- Регламентът за управление на убежището и миграцията (AMMR), който установява система на „задължителна солидарност“, която ще бъде задействана, когато една или повече държави-членки попаднат под „миграционен натиск“. Системата ще предложи на страните три възможности за подпомагане: преместване на определен брой търсещи убежище лица, плащане на вноска за всеки кандидат, когото отказват да преместят, и финансиране на оперативна подкрепа.
- Кризисният регламент, който предвижда изключителни правила, които ще се прилагат само когато системата за убежище на блока е застрашена от внезапно и масово пристигане на бежанци, какъвто беше случаят по време на миграционната криза от 2015-2016 г., или от ситуация на непреодолима сила, като Covid-19 пандемия. При тези обстоятелства националните власти ще имат право да прилагат по-строги мерки, включително по-дълги периоди на задържане.
Преговорите между Съвета и Парламента се провеждаха от месеци, първо в отделни разговори по всяко законодателно досие и най-скоро в така наречения „джъмбо“ формат, където петте проектозакона бяха разгледани наведнъж в рамките на мантра "нищо не е договорено, докато всичко не е договорено."
Дискусиите се превърнаха в интензивна, отнемаща време напред-назад, като всяка страна се опитваше да задържи позицията си срещу исканията на другата. Хуан Фернандо Лопес Агилар, трети мандат от испанския евродепутат, който действа като докладчик за Регламента за кризата, по-рано описа процеса като „най-трудния, който някога съм преживявал“.
Държавите-членки бяха решени да запазят трудно постигнатия компромис, който бяха постигнали помежду си след години на безплодни и горчиви дебати за реформиране на миграционната политика на блока. Компромисът беше особено деликатен по отношение на системата на „задължителна солидарност“, предвидена в AMMR: страните се споразумяха за годишна квота от 30 000 премествания и вноска от 20 000 евро за всеки търсещ убежище, когото отхвърлят.
Но законодателите се възмутиха от неотстъпчивата позиция на Съвета и призоваха за гъвкавост, за да се срещнат наполовина. Някои от последните останали разлики бяха обхватът на 12-седмичната гранична процедура, задържането на нередовни кандидати, механизъм за наблюдение на основните права и концепцията за трети сигурни страни.
Полша и балтийските държави настояха за специални правила за справяне с инструментализацията на мигрантите, феномен, който самите те пострадаха от първа ръка през 2021 г., когато Беларус организира наплив от търсещи убежище като отмъщение за международните санкции.
Междувременно, докато разговорите набираха скорост, хуманитарните организации засилиха публичната си кампания, за да предупредят, че Новият пакт рискува да нормализира „произволното“ задържане и да изпрати мигранти обратно в страни, където са изправени пред насилие и преследване.
„Осъзнаваме, че политиката често е свързана с компромиси. Но има изключения и човешките права не могат да бъдат компрометирани. Когато те са отслабени, има последствия за всички нас“, казаха повече от 50 неправителствени организации в отворено писмо тази седмица.
Един от подписалите, Caritas Europa, добави в сряда, че „пактът не решава проблемите на ЕС с убежището; той всъщност ограничава достъпа до убежище и правата за онези, които търсят закрила“.
Тя се описва като „загрижена от огромното вредно въздействие, което Пактът рискува да окаже върху хората, търсещи закрила в Европа“ и предупреждава, че е вероятно да се случи „широко разпространено задържане и лоши стандарти за приемане“ и „прибързани процедури за убежище с ограничени гаранции и обжалвания“.
Споразумението от сряда идва дни след като Frontex, агенцията за гранична и брегова охрана на блока, съобщи, че незаконните преминавания на границите са надхвърлили 355 000 инцидента през първите 11 месеца на годината, най-високият брой за този период от 2016 г.
Продължаващото нарастване на инцидентите при преминаване на границата даде тласък на преговорите и извади Новия пакт от политическата безизходица, в която беше заседнал от 2020 г.
Харесвате това, което правим?
Станете част от общността на BG Firmi във Viber
